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双重预防机制建设——安全生产史的里程碑和新起点

发布时间:2019-06-24 15:53:35    编辑:

当前,全国上下一致行动,双重预防机制建设(以下简称机制建设)正在各行各业开展的轰轰烈烈,这无疑是我国安全生产史上重要的里程碑和新起点。这不仅是因为它的规模和力度,更是因为它带来了一种全新的安全管理模式,并推动政府监管部门、企业和第三方技术服务机构产生了巨大变革。一个安全生产管理的新时代即将开启,安环人也将迈进一个波澜壮阔的大时代。

 

一、对机制建设的第一感觉——来势迅猛、规模浩大

 

2016年国家颁布《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,提出建立运行双重预控体系的理念,到2018年底河南省下发《河南省深化安全生产娱网棋牌游戏大厅下载隐患双重预防体系建设行动方案》和《河南省工贸行业安全生产娱网棋牌游戏大厅下载隐患双重预防体系建设实施方案》,给出各行业相关工作的具体落实时间及标准,前后只有两年多的时间,就在省一级的文件中就给出了明确的落地范畴——“覆盖各地、贯穿各行业”,时间节点和标准也十分明确——“2020年12月底前,各地、各行业双重预防体系实现稳定运行。”

 

按照这些文件的要求,双重预防体系建设已经成为继工商、税务登记和消防检查之后,又一项所有行业单位必需参与且达标的建设工作。就是这么一项波及广阔的政策,用了两年时间就从理念变为措施,用“来势迅猛、规模浩大”容一点也不为过。

 

看到这里,有的朋友可能就会不自觉的联想到“拍脑袋决策”、“政绩工程”,甚至是“劳民伤财”等词语。的确,短时间、大规模、强要求这些特征经常与负面词语一起出现,但在这里却真不是这样,机制建设的来势迅猛、规模浩大是有其现实原因的。

 

二、机制建设快速展开的现实原因

 

面对机制建设的大规模快速开展,可以通过两个问题来看清楚事情的本质:一是为什么要这样做?二是为什么能够这样做?

 

1
为什么要这样做?

 

这个问题总得来讲就是形势所迫。

 

近几年重特大安全事故频发,工业生产领域的事故自不必说,民生领域问题也不少,一个电动车违规充电问题点燃了多少居民楼,各类媒体接连不断的安全事故报道从一个侧面反映出了当前的社会安全生产形势。对此很多专家都发表了见解,有的认为是工业设备集中到了老化期,有的认为是部分长期积累的安全隐患到了爆发期,有的认为很多安全管理措施流于形式,有的认为宣传教育不到位人们安全意识差等等。

 

但有一点大家意见是一致的,就是当前的安全管理模式作用没有发挥好,没有堵住导致事故的发生漏洞,现在必须采取根本性的改进措施,而且刻不容缓,事故的发生也许就在下一秒。开展双重预防机制建设就是政府主导下,对各行业安全预防工作根本性问题采取的改变措施,即关口前移、管控到位、瞄准娱网棋牌游戏大厅下载隐患本质做文章。

 

2
为什么能够这么做?

 

一是有基础,二是有保障

 

双重预防机制不是凭空创造的,它是在我国现行的安全生产标准化体系的基础上,结合当前安全形势的最新需求,对其中娱网棋牌游戏大厅下载隐患管理核心内容进行梳理强化而形成的一套安全管理机制,既可以将其看做安全生产标准化的一部分,也可以看做是安全生产标准化核心内容的升华。所以,无论是在基础理论、具体措施,还是在实践经验方面,双重预防机制建设都是站在巨人肩膀上的,绝不是另起炉灶、从头来过。

 

这次大规模推广机制建设,与以往的安全管理模式推广存在一个很大不同,即明确要求建设安全管理信息化系统,这可以算作一处点睛之笔,也是确保机制建设快速见效的关键。以前社会整体信息化程度不够,而现在几乎人人都用手机上网,全面建设信息化管理系统的基础条件已经成熟。

 

信息化系统的作用简单来讲就是促进制度不落实问题的解决。什么时候、该干什么、怎么干通过网络及时发送到每个人手中,任务完成没有、效果怎么样、后续工作是什么也通过网络实时的汇总到管理人员面前,就在信息的上下流转中,安全管理工作实现了数据透明,问题暴露了、权责明晰了,影响安全管理制度作用发挥的落实难问题也就基本解决了。无论在什么行业,就算仍然使用原有的管理制度,有信息系统的辅助,其作用发挥也将不可同日而语。

 

三、机制建设未来的走向

 

机制建设的未来走向应该是大家当前比较关心的问题,这直接影响我们是否顺利踏上再出发的征程。怎么准确把握这个走向呢?我们可以看一看政府监管部门、企业单位和第三方技术服务机构这三方的态度和做法,他们是我国安全生产管理体系的三大参与方,机制建设的未来发展由他们决定。

 

1
政府监管部门

 

政府监管部门在机制建设上的态度十分明确,就是持续全面推进。不讲当前的安全形势需求,仅从各级政府先后下发文件规定、明确建设参与对象和标准要求就能看出这一点。我国政府颁布任何一条政令都十分慎重,这次机制建设涉及社会所有行业单位,整体投入的人力物力更是一个天文数字,做出影响如此巨大的决策,政府绝对是要深思熟虑、慎之又慎的。

 

同时,一旦政令下达,也绝不会虎头蛇尾、草草收场,尤其是对于安全管理此类长效工作必然会持续发力。而且,机制建设对企业单位安全管理状况的改变是可以预期的,特别是机制建设使网上监管成为可能,为政府部门的监管方式带来意义深远的变化,逐步实现简政增效的目标。在可预见的未来数年中,对机制建设的宣传、推广和验收必然是政府监管部门的一个工作重点。

 

2
企业单位

 

企业单位对机制建设工作的看法我们不得而知,但可以在此说一下什么样的态度认识才是最切合实际的。首先,当前的机制建设对于企业单位既是政府的任务安排,也是实际工作的需要,可以确定不做是不行的,而且还将成为一个经常性的受检项目;其次,机制建设的推广是政府监管部门和相关专家群策群力做出的科学决策,对当前普遍的安全问题是有作用的,认真落实了一定是有益无害;第三,既然机制建设一定要做,人力物力的投入已成必然,那么与其敷衍了事蒙混过关,不如扎扎实实的真正做好。可能投入的人力物力要多一些,但所有投入都没有浪费,不仅会提升企业整体安全系数,而且还会有强化企业管理、提振员工精神等衍生收益。反之,投入的再少也是浪费,而且还要提心吊胆担心露馅。

 

打个比方,工地要检查大家的安全帽,花10元钱可以买个符合规定的,花2元钱买个纸壳的可能也能混过这次检查,那么要怎么做呢?很明显,纸壳的划不来,戴头上不起作用不说,随时还可能被发现作假,花这2元钱等于给自己找了一个随时让人抓的把柄。所以,对于企业单位来说,投入充足的人力物力,扎扎实实的把机制建设做好就是最切合实际的态度。有限投入、长久受益,既安心又放心,何乐而不为呢?

 

3
第三方技术服务机构

 

对于机制建设,第三方技术服务机构的态度必然是全力支持。因为机制建设是一项新的业务类型,从市场前景看,所有行业所有单位在机制建设方面都是空白,且多数单位缺乏技术能力和经验,更没有相应的信息化管理系统,基本无法自建,加上持续性的机制运行辅助,形成的需求市场巨大且持久。

 

从准入门槛看,机制建设不需要特定资质,而且相较于安全生产标准化建设服务技术难度要小不少,有一定的技术基础或从业经验的技术人员,经过短期的学习培训就可以参与到建设工作中去,可以说门槛一点都不高,几乎人人都有机会。所以,机制建设的推广就是第三方技术服务机构一次难得的发展机遇。

 

分析到这里,我们不难看出,机制建设的浪潮会持续很长一段时间,安环人的机遇就在眼前,是时候顺势而为、再出发了。

 

最后再特别提醒一点,虽然市场巨大、门槛不高、机遇难得,但要想真正抓住也是有条件的。

 

市场巨大、影响就巨大,那么政府为什么没有如同以往一样设置高门槛来确保建设质量呢?因为政府将监管的重点放在了后期的实效上,即验收建设成果、检查运行质量,检查验收不过关,前期做的都是无用功。对机制建设要求的掌握、实际建设经验的支持、信息化管理系统的配套等等,缺少一样都无法帮助客户单位建设和运行好符合政府要求的双重预防体系。我想这也是很多服务机构当前没有甚至不敢参与到机制建设工作中来的原因。

 

其实很多业内机构经过多年的发展,都具有很好的技术经验基础,都是能够参与到机制建设大潮中来的,当务之急就是快速的补齐缺少的条件。参加各类学习交流或者进行加盟合作都是不错的方法,关键是要立刻行动起来,机遇不等人。